“當前，我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)70%以上是存量空間。”在自然資源部近日召開的新聞發(fā)布會上，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，存量空間的盤活優(yōu)化已成為城市工作中普遍性和持續(xù)性的任務，是城市內(nèi)涵式發(fā)展的核心支撐，是踐行人民城市理念的重要路徑，將有效提升資源配置效率，激發(fā)城市內(nèi)生活力，為推進城市高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢。

日前，自然資源部組織制定并審議通過了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》）。謝海霞介紹，《指南》加強了針對存量空間的各類專題研究。城市存量空間的盤活優(yōu)化，本質(zhì)上是城市存量空間資源在市場經(jīng)濟條件下的再配置過程。通過加強項目評估、市場評估、財政分析、資產(chǎn)權益配置等各類專題研究，提升詳細規(guī)劃的科學性和可實施性，更好發(fā)揮規(guī)劃引領作用，“項目跟著規(guī)劃走”，保障存量空間盤活優(yōu)化項目的實施，更符合安全可靠、經(jīng)濟有效、財務可行、財政可行、環(huán)境優(yōu)化和社會和諧的標準。

記者注意到，中央城市工作會后，北京發(fā)布了《關于加快推動存量地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制和實施管理工作的通知》，通過創(chuàng)新存量地區(qū)詳細規(guī)劃方法，加強規(guī)劃對城市存量空間盤活優(yōu)化的統(tǒng)籌、支撐、保障作用。

“北京城鎮(zhèn)化率已達88%，城市發(fā)展已率先從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的新階段。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會副主任楊浚表示，盤活存量空間、推動城市更新已成為實施北京城市總體規(guī)劃、推動北京超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)人民美好生活追求的重點和關鍵。

楊浚介紹，北京積極推動詳細規(guī)劃改革，改革的基本思路是將原來折疊起來的規(guī)劃在時間維度拉開，創(chuàng)新性地探索將北京城鎮(zhèn)地區(qū)約3563平方公里用地范圍劃分為1371個規(guī)劃街區(qū)，先在空間維度以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，夯實安全空間本底、框定空間規(guī)模總量、確定城市運行基礎設施，再在時間維度分階段按需深化規(guī)劃到地塊，并在深化過程中根據(jù)更新治理需求精準匹配空間要素資源，引導實現(xiàn)要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走。

“后續(xù)，我們將在自然資源部的指導下，進一步按照《指南》，在‘一張圖’上促進詳細規(guī)劃發(fā)揮資源配置、要素保障的重要作用，適應存量時代內(nèi)涵式發(fā)展需求，努力為超大城市存量發(fā)展提供可復制的北京經(jīng)驗。”楊浚表示。